כאשר לאדם אחד יש דרכונים של שתי מדינות והוא מוכר כאזרח שלו, תופעה זו נקראת אזרחות כפולה או שנייה, ואדם שיש לו מספר דרכונים נקרא דו-פטריד. החקיקה המקומית בהקשר זה נותנת עדיפות להסכמים בין מדינות.
הבדלים בין אזרחות כפולה לשנייה
כפול ושני הם שני מקרים נפרדים של אזרחות מרובה. למרות הקרבה לכאורה של שני מושגים אלה, יש להם תוכן משפטי וכוח משפטי שונה עבור בעליו:
- אזרחות כפולה פירושה שלאדם יש שני דרכונים אזרחיים שונים, בעוד שרשויות המדינה של שתי המדינות מכירות בזכויות ובחובות של אדם ביחס למדינה אחרת. אזרחות כפולה נתמכת תמיד על-ידי אמנות בין-מדינתיות, שכן הן קובעות את התחומה של הזכויות והחובות של אזרחים בעלי שני דרכונים ביחס לשתי ה"מולדות";
- אזרחות שנייה פירושה שלאדם יש שני דרכונים של מדינות שונות, אולם במקרה זה, כל אחת מהמדינות רואה בו אזרח באופן בלעדי. כל הזכויות והחובות הנובעות מעובדת החזקת דרכונים אזרחיים, אדם כזה שומר במלואו ביחס לשתי המדינות, התיחום וההכרה ההדדית שלהם אינם מתקיימים.
אנשים עם שני דרכונים אזרחיים או יותר נקראים דו פטרידים. אזרחות שנייה היא פרקטיקה בינלאומית רווחת, אזרחות כפולה הרבה פחות נפוצה, מכיוון שהיא מבוססת על הסכמים דו-צדדיים בין מדינות ספציפיות. מדינות רבות דוחות את מוסד האזרחות הכפולה לחלוטין או מאפשרות זאת לנציגי מדינות שותפות בודדות.
האם ניתן לקבל אזרחות כפולה בפדרציה הרוסית
היחסים המשפטיים בתחום זה מוסדרים בחוק "על אזרחות הפדרציה הרוסית", אולם נושא האזרחות מועלה גם בחוק העיקרי של המדינה - החוקה. באומנות. 62 קובע כי רוסים המחזיקים בדרכונים של מדינה אחרת נחשבים רק כאזרחי הפדרציה הרוסית, אלא אם נקבע אחרת בהסכמים או חוקים בין-מדינתיים. אותה הנחה נשמעת בחלק 1 של אמנות. סעיף 6 ל"חוק האזרחות". הסעיף הוא על אמנות או חוקים ומשמעותו הרשאה עקיפה לאזרחות כפולה בחוק הרוסי.
שני המעשים המשפטיים מאפשרים אפשרות כזו רק כאשר יש הסכם בינלאומי בין הפדרציה הרוסית למדינה המקבילה. לשנת 2019, לפדרציה הרוסית יש הסכם כזה רק עם טג'יקיסטן. ההסכם נחתם עוד ב-1995, וכעבור שנתיים נכנס לתוקף לאחר אשרור הפרלמנטים.
עד לאחרונה, לרוסיה היה הסכם דומה עם רפובליקה נוספת במרכז אסיה - טורקמניסטן. אחד מתנאי ההסכם היה האינטרס של שני הצדדים בהארכת תנאי תוקפו. עם זאת, ב-2015 ההסכם לא הוארך ביוזמת הצד הטורקמני.
זכויות וחובות של אדם בעל אזרחות כפולה
הזכויות והחובות של אנשים בעלי אזרחות כפולה נקבעות על פי החקיקה של כל מדינה ונוסח ההסכם בדבר הכרה הדדית באזרחות זה של זה. בפועל, דו-פטריד מחזיק בזכויות האזרח של שתי המדינות, אך יכול לממש אותן במלואן במדינה בה הוא חי כיום.
כדוגמה, שקול את ההסכם בין הפדרציה הרוסית לטג'יקיסטן. Bipatrid לא יכול לקבל קצבה בשתי המדינות, ליהנות מהטבות, לקבל הטבות והטבות סוציאליות. כל זה עומד לרשותו רק במצב שבו הוא חי ברגע מסוים בזמן.
אולי גם תאהב
בעת מעבר למדינה שותפה להסכם, רוכש דו-פטריד את הזכות להשתמש בכל הזכויות במקום מגורים חדש:
- יש לו את הזכות להגיש בקשה לפנסיה והטבות סוציאליות;
- קבלת הטבות ותשלומים אחרים.
ניתן לממש כמה זכויות חוקתיות של אזרח בלי לזוז. לדוגמה, אזרח של הפדרציה הרוסית וטג'יקיסטן, המתגורר דרך קבע ברפובליקה המרכזית של אסיה, יכול לקחת חלק בבחירות לנשיאות ובגופים הייצוגיים של רוסיה. יחד עם זאת, הזכות להיבחר עבור דו צדדים מוגבלת. אנשים כאלה אינם יכולים לכהן בתפקיד אלקטיבי ולהיבחר לפרלמנט. יוצא דופן הוא בחירות לגופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי.
הגבלות מסוימות על זכויותיהם של בני זוג מוטלים על ידי פעולות חקיקה נפרדות הנוגעות לשירות בכוחות הביטחון ובסוכנויות אכיפת החוק.
אנשים בעלי אזרחות כפולה אינם יכולים:
- לשרת במשטרה;
- בשירותים מיוחדים;
- בפרקליטות;
- למלא תפקידים של שופטים.
ההסכם גם מסדיר את החובות המשפטיות של אנשים המחזיקים בדרכונים אזרחיים של הפדרציה הרוסית וטג'יקיסטן. התחייבויותיו של הדו צדדי כלפי שתי המדינות עומדות בעינה, אך הן נכנסות לתוקף במדינת המגורים.
פרצוף כזה:
- משלם מיסים במדינת המגורים;
- מבצע שירות צבאי במדינה בה הוא מתגורר.
לאחר ששילם חובה צבאית ועבר למדינה שותפה להסכם, אזרח רוסיה וטג'יקיסטן לא יכול להיות כפוף לגיוס צבאי במקום מגורים חדש. מצב זה נרשם באמנות. 3 הסכמים בין הפדרציה הרוסית לטג'יקיסטן.
באותו סעיף נקבע כי ניתן לגייס אזרח במדינת התושבות, גם אם כבר סיים שירות צבאי במדינה השותפה להסכם. כמו כן, לדו-פטריד יש זכות לעשות שירות צבאי על פי חוזה בכל אחת מהמדינות, למרות החובה הצבאית ששולמה קודם לכן.
אזרחים יכולים בתחילה למלא כמה התחייבויות חוקתיות רק במדינת המגורים. למשל, אכפתיות לטבע או למורשת תרבותית והיסטורית, או החובה לכבד את זכויות הזולת, מניחה בתחילה כי אזרח נמצא במדינה מסוימת.
אחריות על אזרחות כפולה
אולי גם תאהב
אין אחריות מנהלית או, יתרה מכך, פלילית לרוסים עבור דרכון שני, ולכן קבלתו היא חוקית לחלוטין. הזכות לקבל דרכון של מדינה אחרת מובטחת באמנות. 62 של החוקה, אם מעשה כזה אינו מפר פעולות משפטיות והסכמים בינלאומיים של הפדרציה הרוסית.
לפיכך, עונשו של אזרח הפדרציה הרוסית אינו נקבע במקרה של קבלת אזרחות שנייה, ויותר מכך עבור רישום אזרחות כפולה בטג'יקיסטן, המותרת על פי אמנה בינלאומית נפרדת.
מאז 2014, הוכנסה אחריות לאזרחי הפדרציה הרוסית בגין הודעה מאוחרת לגופים ממלכתיים על קבלת דרכון של מדינה אחרת. על פי "חוק האזרחות", בעל דרכון פנימי מחויב להודיע לגוף האחראי על ההגירה (GUVM של משרד הפנים) על רכישת אזרחות של מדינה אחרת, לרבות טג'יקיסטן. התקופה המקסימלית שאינה ניתנת לעונש היא 60 יום מתאריך הנפקת הדרכון הזר.
האחריות להודעה מאוחרת לגופי המדינה על קבלת אזרחות עשויה להיות במישור המנהלי או הפלילי. בגין הודעה מאוחרת או מסירת מידע חלקי על רכישת אזרחות, הפוגע עומד בפני רשות מנהלית קנס של 500 עד 1,000 רובל.
אמצעים מחמירים יותר מאיימים על העבריין אם תוחל עליו אחריות פלילית לפי אמנות. 330.2 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית. השלכות בצורת תיק פלילי עשויות להתרחש אם נקבעה העובדה של הסתרת דרכון שני ביודעין על ידי רוסי, אשר אסורה במפורש על פי הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית.
במקרה זה, העבירה עומד בפני משפט ועונש פלילי אפשרי.ניתן להטיל על המורשע קנס עד 200,000 רובל או בסכום ההכנסה השנתית, או עד 400 שעות עבודת כפייה.
המסגרת החקיקתית של הפדרציה הרוסית מאפשרת לרוסים להפוך לאזרחים של כל מדינה בעולם. עם זאת, ברוב המקרים, זה לא ישפיע על הגופים הממלכתיים של הפדרציה הרוסית - הם ישקלו את הדו-פטריד רק כאזרח רוסי. היוצא מן הכלל היחיד הוא טג'יקיסטן, שבה מותרת אזרחות כפולה, המאפשרת לאדם לממש את הזכויות של שתי המדינות.
