השאלה כיצד לצאת לישיבת קבע בישראל נשאלת על ידי כל יהודי. אבל היה להם מזל - לבני לאום יהודי יש זכות להליך פשוט של מעבר לארץ המובטחת. עם זאת, גם לא-יהודים יכולים לעבור לישראל לצורך מגורי קבע, משום שמעמד של תושב קבע (תושב קבע) אינו מרמז על רכישת חובה של דרכון ישראלי. מבחינתם, החוק קובע כמה דרכים רשמיות להגירה.
היתרונות של תושבות קבע ישראלית
נבחן מיד את היתרונות והחסרונות של מגורי קבע בישראל. לפיכך, מעמד של תושב קבע בישראל (תושב קבע) ניתן לכל מי ש"מרכז חייהם" נמצא בשטח ישראל. אלה אינם בהכרח יהודים - תושבי קבע יכולים להיות כל זר שעל פי האמנות. 2 לחוק "על הכניסה לישראל" משנת 1952 (חוק הכניסה לישראל) קיבל אשרת שהייה קבועה.
הזכויות במעמד של תושב קבע בישראל אינן שונות למעשה מהזכויות המובטחות לאזרחים. לתושבי קבע יש גם זכות לחיות בישראל לזמן בלתי מוגבל, לעבוד, להשתמש בטיפול רפואי והטבות סוציאליות (פנסיות, הטבות סוציאליות והטבות) המובטחות לאזרחים. הם יכולים אפילו להצביע בבחירות מוניציפליות.
אבל לפני שמחליטים אם לצאת לישראל למגורי קבע, שקול את החסרונות של מעמד תושב קבע:
- במקרה של מגורים בחו"ל, מעמד תושב הקבע מתבטל;
- בעל מקום קבע אינו זכאי להצביע לכנסת;
- ילדים של תושבי קבע אינם מקבלים מגורים קבועים באופן אוטומטי עם הלידה;
- במקרה של נישואים עם תושב חוץ, יש לעמוד בדרישות סף מסוימות לאיחוד משפחות.
דרישות לקבלת מעמד של תושב קבע
מערכת המשפט הישראלית יכולה להפתיע כל עורך דין רוסי במטמורפוזות שלה. העובדה היא שהחקיקה הישראלית אינה מכילה קריטריונים ותנאים אחידים, תוך התבוננות בהם ניתן לקבל אשרת תושבות קבע בישראל.
- המאפיין הראשון הוא שרק לשר הפנים ולאורגני משרד הפנים שבשליטתו מוקנית הסמכות להוציא רישיון לישיבת קבע - רק הם יכולים להוציא רישיון שהייה.
- המאפיין השני הוא שהזכות לישיבת קבע בכל מקרה לגופו מספקת קיום דרישות ותנאים שונים.
למשל, חוזרים יכולים לקבל מעמד של תושב קבע מיד עם הגעתם לארץ, רק על ידי הוכחת מוצאם היהודי.
לבני משפחה של אזרחים ישראלים התנאים קשים הרבה יותר: כדי לעבור לישראל למגורי קבע ללא שורשים יהודיים, הם צריכים לחיות לפחות ארבע שנים במעמד של תושב ארעי, שיש לחדש מדי שנה. בנוסף, תצטרכו לדעת עברית ברמה המתאימה.
ככלל, התנאי העיקרי לקבלת תושבות קבע לכל קטגוריה של זרים הוא שהייה לטווח ארוך באשרת שהייה זמנית לטווח ארוך.
אבל מכיוון שלרוב המכריע של המהגרים יש שורשים יהודיים, המעבר לחיות בישראל כלא יהודי הוא אתגר עצום. בכל מקרה, רצון כזה צריך להיות מותנה בכוונות להשתקע בארץ, ולכן דרכי ההגירה העיקריות, שאינן קשורות לתוכניות החזרה, כרוכים או בקשרים משפחתיים עם אזרחים מקומיים או בבקשת מקלט.
דרכי ההגירה העיקריות
ישראל היא מדינה המטיפה לערכים דמוקרטיים, לכן אין גיל, שפה או הסמכה אחרת למעבר: הגירה לישראל מרוסיה זמינה לפנסיונר באותו אופן כמו נער אוקראיני או אזרח איטלקי בגיל העמידה. יחד עם זאת, הניסיון מלמד שההגירה קלה הרבה יותר לבני הלאום היהודי.
בואו נסתכל מקרוב על דרכי העלייה הנפוצות ביותר לישראל.
החזרה משורשים יהודיים
הרגולציה העיקרית המסדירה את החזרה לארץ היא חוק השבות. על פי אמות המידה שלה, החזרה לישראל (חזרה למולדת אבות) עומדת לרשות כל היהודים שבמשמעות החוק הם בעלי שורשים יהודיים, כלומר יהודים הלכתיים מצד האם (מאם יהודייה או סַבתָא).
עומדות לרשותם תוכניות החזרה רבות המעניקות סיוע מקיף מהמדינה, החל מכרטיס חינם לישראל וכלה בדיור זמני, סיוע כלכלי והסתגלות מקצועית.
זכותם המרכזית של יהודים היא האזרחות הישראלית. דרכון ישראלי מונפק להם מיד עם ההגעה, גם בשדה התעופה. במקום דרכון הם יכולים לקבל מגורים קבועים בישראל על בסיס שורשים יהודיים.
מעמד תושב קבע מתבקש בדרך כלל על ידי יהודים - מהגרים ממדינה שהחקיקה שלה אוסרת על אזרחות כפולה (למשל מאוקראינה).
כדי להשתתף בתוכנית החזרה לארץ, על המהגרים להוכיח את שורשיהם היהודיים באמצעות תעודת לידה המעידה על הלאום היהודי של האם או הסבתא (או מסמכים אחרים), וכן תעודת קרבה עם קרוב משפחה יהודי.
איחוד משפחתי
איחוד משפחות בישראל טומן בחובו זכותם של בני משפחה של אזרחים ישראלים ותושבי קבע לעבור לארץ. זכות זו חלה על בני זוג וילדים זרים (לרבות ילדי בני הזוג), וכן על הורים קשישים של ישראלים.
לפיכך, אין בישראל תכנית מיוחדת לאיחוד משפחות, ודבר דומה ניתן רק לבני זוג. במקביל, האפשרות להגירה מסופקת על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות מיוחדות. כך למשל, במקרה של החזרה לארץ, חוק השבות מקנה גם לילדים, נכדים, בני זוג ואף לבני זוג של ילדים זכות יציאה לישראל.
איחוד משפחות מותר על רקע הומניטרי. לשם כך השיק משרד הפנים מספר הנחיות, אחת מהן היא "קשיש חד הורי". בהתאם לה, ניתן להוציא אישור שהייה ישראלי להורה יחיד לאזרח ישראלי, במידה והורה כזה זקוק לעזרה יומיומית. הורים מעל גיל 65 (לנשים) וגיל 67 (לגברים) יכולים לעבור לישראל למגורי קבע.
קבלת מעמד של פליט
ישראל חתומה על אמנת האו"ם בדבר מעמד הפליטים, לפיכך, כל מי שנחשף לאיום מוצדק של רדיפה מסיבות דתיות, לשוניות, אתניות, לאומיות, פוליטיות או אחרות, ובמקביל אינו יכול לקבל הגנה מפני למדינת הלאום, יש זכות לבקש מקלט במדינה. פליטים בישראל מקבלים מקלט על בסיס "נוהל טיפול במבקשי מקלט" (נוהל משפטי במבקשי מקלט מדיני בישראל).
הנוהל שנקבע במדינה מניח שזר המבקש מקלט יוכל להגיש בקשה למעמד פליט בעת חציית גבול ישראל או תוך שנה מרגע הכניסה. לאחר מכן יהיה עליו להטביע טביעת אצבע, להצטלם, לעבור מספר ראיונות ולהמתין עד לקבלת החלטה תוך מספר חודשים.
אם יתברר כחיובי ויאושרו הסיבות למעבר לישראל בצורה של איום ברדיפה, יקבל הזר מעמד של פליט המשווה אותו לתושב ארעי. בהמשך, על בסיס זה, הוא יוכל לתת תושבות קבע.
נישואים עם אזרח ישראלי
בהתאם לאמנות. 7 לחוק האזרחות (חוק האזרחות), נישואין שנכרתו על ידי זר עם ישראלי הם הבסיס להענקת בן זוג זר יליד ישראלי.
נישואין לאזרח ישראלי, לעומת זאת, אינם מקנים זכות לאזרחות אוטומטית.בני הזוג יצטרכו לעבור הליך בירוקרטי ממושך, שלפי ההערכות השמרניות ביותר יימשך לפחות 4.5 שנים. זהו מה שנקרא הליך שלב אחר שלב של איחוד משפחות, שבמהלכו יצטרכו גופי הפנים לוודא שהנישואין שנכנסו אינם פיקטיביים, ללא קשר למקום כריתתם.
להלן נסקור שלב אחר שלב כיצד מתנהל המעבר למגורי קבע בישראל עבור בני זוג של ישראלים בשנת 2021:
- קבלת אשרת B1 עם זכות לעבוד.
- לאחר 6 חודשים - ראיון ואישור שהייה זמני.
- הארכה שנתית של רישיון השהייה, שכן הוא בתוקף ל-12 חודשים בלבד.
- לאחר 4 שנות מגורים כתושב ארעי - הגשת מסמכים לישיבת קבע.
- לאחר קבלת מעמד של תושב קבע, ניתן להגיש בקשה לאזרחות.
גִיוּר
בהתאם לחוק "על השיבה", מי שעבר גיור מוכר כיהודים בשוויון עם בעלי שורשים יהודיים. הם גם מנצלים את המעבר לישראל להחזרת יהודים.
גיור הוא הליך לקבלת היהדות באמצעות מבנים דתיים, כולל מחוץ לישראל. אי אפשר לקבל את היהדות בלי תקשורת עם רב תומך, שילמד את היהודי לעתיד וידריך אותו בכל דרך אפשרית.
הוא, כמו חבריו המקיימים את התורה ומצוותיה, יצטרך לתת לרבנות הראשית בפדרציה הרוסית המלצות על אדם שרוצה לעבור גיור.
התהליך כולל מספר שלבים:
- פתיחת תיק אישי, בו מתראיין המועמד ובמידת הצורך בחינת ידיעת התורה וקיום מצוותיה.
- תצפית ביניים היא המפגש השני, המומלץ על ידי רב עמית.
- מושב בית הדין הרבני בו 3 רבנים בוחנים את המבקש. שנה לאחר הגיור הוא מקבל תעודה המאשרת את כניסתו ליהדות.
חבילת מסמכים למעבר לישראל לישיבת קבע
אילו מסמכים נדרשים כדי לעבור לישראל למגורי קבע תלוי בבסיס שעליו מתכנן הזר לעבור. אם מדובר בהחזרה לארץ, המבקש יצטרך:
- מסמכים המאשרים שורשים יהודיים, לרבות תעודות לידה, תעודות לידה של הורים, סבים וסבתות, תעודות נישואין של הורים, סבים וסבתות, תמציות מארכיונים וספרי בית, מסמכים מרב וכדומה;
- מסמכים על המצב המשפחתי הנוכחי, לרבות תעודות לידה / נישואין / גירושין / פטירה של בן זוג;
- טופס בקשה;
- כל הדרכונים הזמינים (תקופת התוקף הנותרת של הדרכון חייבת לעלות על 6 חודשים);
- מסמכים המאשרים את שהייתך בישראל (אם יש לך ואתה עובר תכניות הכשרה, התמחות או שהייה מסיבות אחרות), רשימת ביקורים ומשך הזמן שלהם;
- מסמכים חינוכיים (תעודת בית ספר, תעודת אוניברסיטה);
- מסמכי עבודה (פנקס עבודה);
- תעודת אישור המשטרה;
- זיהוי קרובי משפחה שהם אזרחי ישראל;
- תמונה אחת צבעונית 3x4 ס"מ.
אם המעבר קשור לנישואין, רשימת המסמכים לישיבת קבע בישראל (לקבלת הזמנה) תכלול:
- דרכון של בן זוג ישראלי;
- צילום הדרכון הזר של בן הזוג הזר;
- תעודת אישור המשטרה;
- שתי הצהרות, מאושרות בבית המשפט או על ידי עורך דין, על אמיתות הנתונים המדווחים למשרד הפנים ועל מצב בריאותו של בן הזוג;
- תעודת נישואין;
- 3 תמונות פספורט לכל אחד מבני הזוג.
אם תוכנית היציאה לישראל עם מגורים קבועים נוספים מאפשרת העברה של ילדים או הורים קשישים, תצטרכו גם:
- תעודות לידה או מסמכים אחרים המאשרים קשר;
- מסמכים על מחלת ההורים, בקשר אליה הם זקוקים לטיפול;
- מסמכים המאשרים היעדרות של ילדים אחרים.
בעת הגשת בקשה למקלט, מומלץ להצטייד בהוכחות דוקומנטריות על רדיפה במדינתך.
בסופו של דבר, כדי להגיש בקשה למעמד תושב קבע, תצטרך:
- יישום;
- 2 תמונות 35x45 מ"מ;
- מסמכים מגורם ממשלתי המאשרים את קיומו של "מרכז חיים" בישראל על שם המבקש, למשל חוזה מכירה או השכרה של דיור, חשבונות לתשלום שירותים או ארנונה, אישור מעבודה , תעודת רישום ילדים בבית הספר.
היכן להגיש בקשה למגורי קבע
התשובה לשאלה היכן להגיש בקשה למגורי קבע תלויה גם בעילות קבלתו. כך למשל, על חוזרים להגיש בקשה מקדימה להחזרה לשגרירות במקום מגוריהם הקבועה. אם זו הפדרציה הרוסית - למשל לשגרירות ישראל במוסקבה, אם אוקראינה - לשגרירות ישראל בקייב וכו'.
לאחר קבלת הבקשה ירואיינו הפונים, ייבחנו כל הנסיבות ולאחר מכן יוצע להם לצאת למגורי קבע מרוסיה לישראל מבלארוס או מדינה אחרת.
במקרים אחרים הליך היציאה יתחיל גם בשגרירות, אך המשימה העיקרית לא תהיה קבלת אישור להחזרה, אלא הוצאת אשרת כניסה לשהייה זמנית. הוא מופק גם על ידי שגרירות או קונסוליה, ורק על בסיסו ניתן להיכנס לארץ.
לאחר מכן, כאשר לאחר שהות ממושכת קמה הזכות לישיבת קבע בישראל לרוסים, לצורך רישומו יש צורך לפנות לגופי הפנים: בהתאם לאמנות. סעיף 2 לחוק "בכניסה", הסמכויות לקבלת היתר לישיבת קבע מצויות בסמכותו הבלעדית של ראש משרד הפנים.
תנאים ועלות בחינת בקשה לישיבת קבע
תנאי התמורה הינם אינדיבידואליים בכל מקרה ומקרה. כך למשל, עבור חוזרים שהחליטו לצאת למגורי קבע מאוקראינה לישראל, זמן הטיפול בבקשה על ידי השגרירות הוא בדרך כלל כשלושה חודשים. באותה תקופה נבחנות בקשות לאשרות כניסה.
במקרה של הגשת מסמכים למעמד תושב קבע למשרד הפנים ישירות בשטח ישראל, גם תקופת השיקול הינה אינדיבידואלית בכל מקרה ומקרה ויכולה לנוע בין 3 חודשים לחצי שנה ומעלה. במהלך תקופה זו מקיימים עובדי משרד הפנים ראיון עם הפונה.
אם הסטטוס קשור לנישואין, הראיון נערך עם שני בני הזוג.
עבור חוזרים, אשרות כניסה ותושבות קבע/אזרחות ניתנות ללא תשלום. לכל השאר, עלות רישום תושבות קבע בישראל בשטחה היא 170 שקלים. ניתן לשלם על הקבלה במקביל להגשת הבקשה, לרבות באמצעות כרטיס אשראי או המחאה.
האם ניתן לעקוב אחר מצב האפליקציה
הליך בחינת הבקשה על ידי רשויות הביטחון הוא תהליך ארוך שיימשך יותר מחודש ואף חודשיים. ברור שאזרחים מעוניינים ביכולת לעקוב אחר מצב בדיקת הבקשה באופן מקוון. למרבה הצער, אין הליך כזה.
במידה ואושרה תושבות קבע לרוסים בישראל, יקבל הפונה הודעה בכתב עם התוצאות, ולאחריה יוכל להתייצב באגף במשרד הפנים, לחתום על ההצהרה ולקבל תעודת זהות של תושב ישראל. בכל מקרה, ניתן לבקש מידע על תוצאות התמורה גם בטלפון או בפנייה אישית.
האם ניתן לשלול את הסטטוס
משרד הפנים הישראלי לא תמיד מאפשר יציאה לישיבת קבע מאוקראינה לישראל, כמו גם ממדינות אחרות, תוך שלילת מעמד של תושב קבע והותרת למועמדים היתר שהייה זמני.
הסיבה לסירוב היא בדרך כלל:
- קיומו של רישום פלילי יוצא דופן;
- הגשת מסמכים מזויפים;
- חשד לנישואים פיקטיביים;
- היעדר ראיות או ספק שישראל היא "מרכז חייו" של המבקש;
- היעדרות ארוכה משטח ישראל;
- היעדר עילה להוצאת היתר לישיבת קבע.
בכל מקרה, יש להניע בכתב את הסירוב לקבל תושבות קבע בישראל ולהודיע למבקש.
במידה והסירוב אינו מנומק או מבוסס על טעות, עומדת למבקש הזכות לערער עליו ישירות למשרד הפנים, לבית המשפט לערעורים בישראל או לבג"ץ, בהתאם למצב.
יש מעט תקדימים של החלטות חיוביות בבתי המשפט, אך זהו הכלי היחיד להגנה על זכויותיהם הנפגעות של מהגרים.
קבלת אזרחות
עבור לא יהודים, הדרך העיקרית לקבל אזרחות בישראל היא על ידי התאזרחות (התאזרחות). לשם כך, עליהם לעמוד במספר תנאים מוקדמים:
- שהייה בישראל בעת הגשת הבקשה;
- שהייה בישראל בשלוש השנים האחרונות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה;
- קיומו של רישיון לישיבת קבע שניתן לא לפני 4.5 שנים ממועד הכניסה לארץ;
- ידיעת עברית ברמה מספקת (רמת הכנה באולפן);
- כוונה להתגורר דרך קבע בארץ;
- סירוב הדרכון הקיים.
לצד זאת, קובע החוק מספר קטגוריות של מועמדים המסוגלים לצאת להתגורר בישראל ללא מילוי התנאים המפורטים, לרבות: אנשים ששירתו בצבא הישראלי, ילדי חיילי צבא שמתו בשירות וכן כמה אחרים.
כמו כן, בהמלצת ראש משרד הפנים, חלק מהמועמדים עשויים לקבל פטור מלא או חלקי מעמידה בתנאים אלה.
סיכום
למעמד של תושב קבע בישראל (תושב קבע) יש מספר קווי דמיון למעמד של אזרח, ולכן רבים בוחרים בו במקום באזרחות. גם חוזרים וגם עולים אחרים המגיעים לישראל לצורך איחוד משפחות או נישואין יכולים לקבל תושבות קבע. התנאי העיקרי הוא מגורים ממושכים (לפחות 4-6 שנים) במעמד של תושב ארעי וכן ראיה לכך שישראל היא "מרכז חייו" של המבקש.
