גרמניה, למרות ההיסטוריה המעורפלת שלה, תמיד נשארה אחת המדינות הנוחות ביותר ולכן העדיפו לחיות בהן. כאחת המדינות המפותחות ביותר על פני כדור הארץ, היא הופכת מדי שנה למקלט למאות אלפי גרמנים שהוטבעו לאחרונה, כולל רוסים רבים לשעבר. בהקשר זה, רבים מבני ארצנו מודאגים יותר ויותר לגבי אזרחות כפולה בגרמניה עם רוסיה. האם זה אפשרי לפי חוקי שתי המדינות, ואם כן באילו מקרים?
מהי אזרחות כפולה ומרובה
ביפטריזם ואזרחות מרובה התעוררו עוד בימי המשפט הרומי: על פיו זהו המעמד המשפטי של אדם שיש לו אזרחות לכמה מדינות בבת אחת, אשר מצידן רואות בו כאזרח שלהם. יש להבחין בין ריבוי לבין אזרחות כפולה, שיכולה להיווצר רק כתוצאה מכריתה בין מדינות של אמנה בינלאומית הולמת בדבר הכרה הדדית.
אמנות כאלה, ככלל, נכרתות רק על ידי מדינות שיש ביניהן קשרים היסטוריים שנוצרו במשך מאות שנים, ולכן הן נדירות בפרקטיקה הבינלאומית. בין הדוגמאות המפורסמות ביותר ניתן למנות הסכמים בין בריטניה הגדולה למדינות חבר העמים הבריטי, בין איטליה לארגנטינה וכן הלאה.
אם אין הסכמים כאלה, כל אחת מהמדינות ביחסים עם בן זוג מכירה בו באופן בלעדי כאזרח שלה, ולא מכירה בדרכונו השני בשטחה. אבל אם ביפטיזם מותר על פי החקיקה של המדינה, אי הכרה לא שוללת מהאזרח את הזכות להחזיק בשני דרכונים.
ביפטיזם: עמדתה של גרמניה
כעת אנו מציעים לברר האם לאזרח גרמני יכול להיות אזרחות כפולה. הבסיס לחקיקה המקומית בנושא אזרחות הוא חוק האזרחות הגרמנית - Staatsangehörigkeitsgesetz - שהתקבל ב-22 ביולי 1913 באימפריה הגרמנית ועדיין בתוקף, אם כי בתיקונים (להלן - החוק).
עמדת המדינה ביחס לדו-פטריזם קבועה בסעיף 25 לחוק האמור, לפיה כל גרמני מאבד את אזרחותו הגרמנית אם יקבל דרכון של כל מדינה אחרת על פי רצונו או על פי רצונו של נציגו החוקי. .
הלכה דומה נקבעה גם לגבי זרים המבקשים אזרחות גרמנית: לפי סעיף 10 לחוק, הוצאת דרכון גרמני מתאפשרת רק במקרה של אובדן האזרחות הקודמת או סירוב ממנה.
לפיכך, החוק הגרמני, ככלל, שולל את האפשרות לקבל אזרחות כפולה ומרובה כאחד. במשך זמן רב, תקנים כאלה נחשבו לנכונים היחידים. אולם השינוי במצב ההגירה אילץ את ההנהגה הגרמנית לשקול מחדש את עמדתה.
עוד לפני משבר ההגירה האירופי, כלומר מאמצע שנות ה-90, החלה מדיניות ההגירה של המדינה להשתנות: היו כמה חריגים לגבי החזקת דרכונים זרים וגרמניים כאחד, האזרחות ניתנה בזכות מלידה, ומספר שינויים נוספים בוצעו גם כן. עָשׂוּי.
כמה כוחות פוליטיים גרמניים עדיין ממשיכים להתעקש על מדיניות הגירה קשוחה יותר, עם זאת, הדו-פטריזם הגרמני, אם כי במקרים חריגים, עדיין קיים. אנו מציעים לשקול חריגים אלה ביתר פירוט.
כאשר אפשרית אזרחות כפולה ומרובה
על פי נתוני הלשכה הגרמנית לסטטיסטיקה, בגרמניה חיים כ-4.5 מיליון בני זוג. לגרמנים בעלי אזרחות זרה יש, קודם כל, דרכונים של טורקיה, פולין, ולמרבה הפלא, רוסיה. איך הם עקפו את האיסור החוקי על אזרחות כפולה?
העובדה היא כי ניתן לקבל אזרחות שנייה באופן חוקי בגרמניה ובהתאם, לעקוף את האיסור, ניתן רק כאשר מתייחסים למקרים חריגים, אשר על פי סעיף 25 לחוק האזרחות הגרמנית הם:
- אזרחותו השנייה של גרמני נוצרת אוטומטית, ללא הגשת בקשה: למשל, בעת נישואים עם זר, שאזרחותו, על פי חוק מדינה זרה, מגיעה אוטומטית לבת זוגו;
- גרמני רוכש דרכון משווייץ, מדינה אחרת שהיא חברה באיחוד האירופי, או מדינה שעמה יש לגרמניה הסכם בינלאומי מקביל - במקרה זה, ניתן אפילו לקבל אזרחות כפולה, אם הדבר נקבע על ידי המסגרת החוזית הרלוונטית;
- הגרמני קיבל את ההרשאה המתאימה מהרשויות המוסמכות לשמור את הדרכון הגרמני - זה אפשרי, בפרט, אם נקבעת אזרחות מרובה בחוק המגורים הגרמני (Aufenthaltsgesetz). אם גרמני באותו רגע אינו מתגורר בגרמניה, החוק מחייב את הקונסול הגרמני במדינת מגוריו להביע את עמדתו בעניין זה.
בנוסף, סעיף 12 לחוק האזרחות הגרמנית קובע מספר חריגים, כאשר רכישת דרכון גרמני אינה מחייבת ויתור על אזרחות זרה. אז, אזרחים גרמנים שזה עתה הוטבעו יכולים לשמור את הדרכון הזר שעברם אם:
- החקיקה של מדינת הלאום השני של האדם אינה קובעת או מאפשרת את הליך הוויתור על אזרחות;
- הליך הוויתור על האזרחות התעכב או יקר באופן לא נוח;
- המדינה הזרה, אף על פי שמירה על כל הנקודות הפרוצדורליות, מסרבת למבקש לוותר על אזרחות;
- קשישים עוברים התאזרחות - הם רשאים גם לשמור על אזרחותם הקודמת;
- ויתור על אזרחות, בנוסף לאובדן דרכון, יגרום להפרות משמעותיות של האזרח מבחינת זכויות כלכליות ורכושיות (למשל אובדן קצבה שהיא אמצעי הקיום היחיד).
כל האנשים הללו זכאים להחזיק דרכונים זרים וגרמניים כאחד. בנוסף להם, בהתאם לסעיף 29 לחוק הנ"ל, הזכות לדו-פטריות מובטחת לילדים שנולדו בגרמניה אם לפחות אחד מההורים היה גרמני והשני היה זר.
בעבר, אזרחות כפולה כזו הייתה תקפה עד לגיל 23 של בן הזוג, ולאחר מכן החוק חייב אותו לבחור בין שני דרכונים. אם סירוב המסמך הזר היה בלתי אפשרי או בלתי סביר, התיר המחוקק את שמירת האזרחות הכפולה. עם זאת, תיקוני החקיקה שהתקבלו ב-2021 מאפשרים לשמור על דו-פטריות גם לאחר 23 שנים.
אך לא ניתן יהיה לרכוש אזרחות כפולה אוטומטית לאחר נישואים עם גרמני. יחסי אישות עם אזרח גרמני, כמובן, מקנים לזרים זכויות יתר במונחים של קבלת דרכון גרמני, אולם, סעיף 9 לחוק, כתנאי מוקדם להתאזרחות של בני זוג של גרמנים, קובע גם את סירוב הדרכון הזר שלהם.
לפיכך, אנו יכולים להסיק מסקנת ביניים: במקרים כלליים, דו-פטריזם אסור בגרמניה, אולם במקרים מסוימים יתכנו חריגים, המאפשרים לקבל אזרחות מרובה וכפולה. ומה הם חושבים על זה ברוסיה?
ביפטריזם ב-RF
ברוסיה, קל יותר עם ביפטריזם: הזכות לקבל דרכון זר מעוגנת באמנות. 62 לחוקת רוסיה, לפיה אזרחות חדשה אינה שוללת מרוסי את הזכויות והחובות המוקצות לו בדרכון רוסי. הבהרה בעניין זה מפורטת בסעיף.6 חוק פדרלי מס' 62 מ-31 במאי 2002: ביחסים אזרחיים בין רוסיה לבין בן זוג המחזיק באזרחות רוסית, הוא מוכר באופן בלעדי כאזרח רוסיה.
חריגים אפשריים רק כאשר לרוסיה יש בסיס חוזי תואם עם מדינה אחרת - במקרה זה, המחזיק בשני דרכונים יכול להיות מוכר בפדרציה הרוסית כדו-פטריד.
ההסכם היחיד שכזה נערך בין הפדרציה הרוסית וטג'יקיסטן. לא נכרת הסכם כזה עם גרמניה, ולכן אזרחות כפולה רוסית-גרמנית בשנת 2021 בלתי אפשרית אפילו בתיאוריה. יתרה מכך, בהתחשב בעובדה שהחוק הגרמני ברוב המקרים אוסר על ביפטיזם, אי אפשר לקבל דרכון גרמני מבלי לעבור את הליך החלפת האזרחות. בואו נשקול את זה בקצרה.
שינוי אזרחות
כדי לרכוש אזרחות גרמנית, תחילה עליך לוותר על אזרחות רוסית. הנסיגה ממנו מתבצעת בהתאם לסעיפים 19-20 לחוק הפדרלי מס' 62 מיום 31 במאי 2002. זה אפשרי כתוצאה מביטוי מרצון של רצונו של רוסי, בתנאי ש:
- אין לו התחייבויות מתחייבות כלפי הפדרציה הרוסית: לתשלום מסים, עבור מעבר שירות צבאי;
- הוא אינו נתון לדין פלילי;
- הוא רוכש זהות אזרחית אחרת או ערבויות לקבלתה לאחר ניתוק הקשר עם הפדרציה הרוסית.
רק אז יוכל הרוסי לשעבר לרכוש דרכון גרמני. לרוב זה קורה באמצעות התאזרחות, שהתנאים העיקריים שלה כוללים:
- מגורים חוקיים במדינה למשך 8 שנים (ניתן להפחית את התקופה ל-7 או 6 שנים);
- שמירה על החוקה והחוקים;
- רכישת הזכות לישיבת קבע;
- ההזדמנות להרוויח כסף ללא תביעות להטבות סוציאליות;
- היעדר פסקי דין של בית המשפט נגד המועמד;
- ידע מספק בשפה, בסדר המשפטי והחברתי של ה-FRG.
המאמר "וויתור על אזרחות רוסית" יספר לכם יותר על הנושאים הפרוצדורליים.
סיכום
המסקנה המתבקשת: לא ניתן לגבש אזרחות רוסית-גרמנית כפולה או מרובה באופן כללי. ראשית, אין מסגרת משפטית מקבילה בין המדינות, ושנית, הדבר אסור במפורש בחוק הגרמני.
רוסים המעוניינים לקבל דרכון גרמני יצטרכו לוותר על אזרחותם הרוסית. עם זאת, החוקים הגרמניים קובעים כמה חריגים: למשל, שמירת דרכון רוסי אפשרית כאשר רוסים קשישים מתאזרחים בגרמניה או עבור ילד שנולד, שאחד מהוריו רוסי והשני גרמני.
