על פי הנוהג הקבוע, תנאי מוקדם לקבלת דרכון הוא נוכחות המסמך הראשי - דרכון פנימי של הפדרציה הרוסית. אבל האם התוכנית ההפוכה אפשרית: הוצאת מסמך פנימי בנוכחות זר? מתברר שזה לא רק אפשרי, אלא גם בשימוש נרחב על ידי רוסים רבים. להליך קבלת דרכון פנימי של הפדרציה הרוסית באמצעות דרכון זר יש ניואנסים רבים הדורשים שיקול דעת זהיר.
יסודות החקיקה
הבסיס של החקיקה של רוסיה על מסמכים המוכיחים את זהות האזרחים הוא הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית N 828 מיום 07/08/1997. "תקנות הדרכון של אזרח הפדרציה הרוסית" (להלן - התקנות), שאושרו בצו זה, מכירה בדרכון הפנימי כמסמך הזהות הראשי, ומחייבת את כל מי שיש לו אזרחות רוסית ומתגורר במדינה לקבל זה.
כמו כן, הצו האמור קובע את ההליך הכללי להוצאת מסמכים והחלפתם. בפרט, סעיף 11 לתקנה קובע כי על מנת שאזרח יקבל דרכון פנימי הוא יכול לספק דרכון זר. אך רשימת המקרים בהם הדבר אפשרי מוגבלת: הוצאת דרכון פנימי על בסיס זר מותרת רק כאשר הראשון מעולם לא הונפק.
ביתר פירוט, הליך הנפקה והחלפת מסמך פנימי נקבע על פי צו של משרד הפנים של רוסיה מיום 13 בנובמבר. 2021 מס' 851 "באישור התקנות המנהליות של משרד הפנים של הפדרציה הרוסית למתן שירותים ציבוריים להנפקה, החלפת דרכונים של אזרח הפדרציה הרוסית, המאשרת את זהותו של אזרח במדינה. הפדרציה הרוסית בשטח הפדרציה הרוסית".
מקרים בהם ניתן להרשם
בשנת 2021, ארבע קטגוריות עיקריות יכולות לקבל דרכון אזרחי על סמך תעודת זהות בחו"ל:
- זרים שמחליטים לקבל אזרחות רוסית מחוץ לפדרציה הרוסית יכולים להיכנס אליה רק בנציגויות קונסולריות ודיפלומטיות. על בסיס נוהל זה, הרשויות הדיפלומטיות הנ"ל מנפיקות לזר דרכון זר, שעל בסיסו יוכל להיכנס לרוסיה ולקבל דרכון לאומי.
- אנשים חסרי אזרחות שלא היו להם אזרחות זרה בעבר, חיו מחוץ לרוסיה והחליטו לרכוש אזרחות רוסית, יכולים גם לקבל דרכון מקומי מהנציגות הדיפלומטית של הפדרציה הרוסית. על בסיסה, הם זכאים לקבל מסמך פנימי.
- אזרחים המתגוררים ברוסיה לפני 02/06/1992 (תאריך קבלת התוקף המשפטי של החוק הפדרלי מס' 1948 מיום 28/11/1991) ואשר עזבו אותה לאחר תאריך זה למגורי קבע בחו"ל על בסיס דרכון פנימי שהונפק. לפני קריסת ברית המועצות. יחד עם זאת, הם לא צריכים לקבל דרכון פנימי של הפדרציה הרוסית לפני כן, לחיות רק על בסיס רישום ודרכון שהושג בקונסוליה.
- אזרחים רוסים שעזבו את הפדרציה הרוסית למגורי קבע, לפני שהגיעו לגיל 14, יחד עם נציגיהם החוקיים, לאחר שקיבלו רק מסמך זר מהנציגות הדיפלומטית. ראוי לציין שבמקרה זה ניתן לקבל דרכון פנימי ללא זר - על בסיס הגעה ליום הולדת 14 והימצאות באותו רגע מחוץ לשטח רוסיה.
לפיכך, קבלת דרכון פנימי של אזרח הפדרציה הרוסית על דרכון זר אפשרית רק במקרים חריגים: במצבים של תפוגה, נזק או אובדן של מסמך, מסופק הליך שונה לחלוטין.
לאן ללכת
על פי סעיף 10 לתקנה שאושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית N 828 מתאריך 07/08/1997, דרכונים רוסיים מונפקים על ידי הגופים הטריטוריאליים של משרד הפנים. בהתאם לסעיף 10.17.11 לתקנה שאושרה בהוראת משרד הפנים מס' 192 מיום 15.04. בשנת 2021, תפקידי הנפקת הדרכונים הפנימיים ברוסיה מופקדים כעת על המנהלת הראשית להגירה של משרד הפנים (GUVM) וחלקי המשנה הטריטוריאליים שלו בתחום.
החוק מאפשר לפנות אליהם במקום המגורים, מקום השהייה או מקום הפנייה. בנוסף, בהתאם לסעיף 14 לתקנה שאושרה בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית N 828 מיום 07/08/1997, החוק מאפשר לאזרח שרוצה לקבל דרכון להגיש בקשה דרך מרכזים רב-תכליתיים או בצורה אלקטרונית - דרך פורטל שירות המדינה.
חבילה של מסמכים נדרשים
לפי סעיף 11 לתקנות הדרכון וכן עמ' 23-27, 29.1-29.2, 33 לתקנות המינהל, ללא קשר לרשות אליה פונה המבקש, יהיה עליו להמציא את המסמכים הבאים:
- בקשה בטופס מס' 1P, שאושרה על ידי נספח מס' 1 לצו של שירות ההגירה הפדרלי של רוסיה מס' 391 מיום 30.11. 2021, נכתב על ידי המבקש במו ידיו או מוקלד בעזרת אמצעים טכניים;
- דרכון של אזרח הפדרציה הרוסית, ואם אי אפשר לספק אותו (לדוגמה, במקרה של אובדן, גניבה או סיבות אחרות) - מסמכים אחרים המכילים את המידע הדרוש, כולל תעודת לידה, גירושין או רישום נישואין, צבא תעודה מזהה, רישיון נהיגה וכן הלאה.
- 2 תמונות בפורמט 35X45 מ"מ פנים מלאות ללא כיסוי ראש (מועמדים שדתם מחייבת כיסוי ראש - בכיסוי ראש שאינו מעוות את הפנים);
- מסמכים להדבקת סימנים עם תרגום נוטריוני לרוסית (במידת הצורך) - תעודת לידה של ילד, תעודת נישואין וכן הלאה;
- קבלה על תשלום חובת המדינה, שלפי פסקאות. 17 עמ' 1 של אמנות. 333.33 של קוד המס של הפדרציה הרוסית, הוא 300 רובל.
זמן עיבוד
על פי סעיף 21 של התקנות המנהליות, שאושרו בצו של FMS של רוסיה N 391 מיום 30.11. 2021, החוק מגדיר שני זמני טיפול מותרים - 10 ימים וחודש, שתחולתם תלויה בפרטי המצב. אז, תקופה של 10 ימים חלה בעת הגשת הבקשה במקום המגורים. מאחר והרישום במקום המגורים על בסיס המסמכים העומדים לרשות האזרח אינו אפשרי, רישום דרכון רוסי עם דרכון זר יתבצע תוך חודש.
איזה מסמך ישמש כתעודת זהות לתקופה זו? על פי סעיף 68 לתקנות המנהליות, אם המסמכים שהוגשו יתקבלו לעיון, זכותו של האזרח לפנות למחלקה הטריטוריאלית של המנהלת הראשית של משרד הפנים בבקשה להמציא לו תעודה זמנית בטופס מס' 2P, מאושר בנספח מס' 2 לתקנות המנהליות.
קח סקר סוציולוגי!
[yop_poll id = ”5 ″]
קשיים אפשריים ברישום
למרות ההליך הפשוט למדי שתואר לעיל, אזרחים המעוניינים להנפיק תעודת זהות פנימית על בסיס דרכון זר שהושג בעבר מחוץ למדינה צריכים להיות ערוכים לקשיים הבירוקרטיים העומדים בפניהם. מכשולים יכולים להיגרם הן מהיעדר ההכשרה המקצועית הדרושה של עובדי מבני הגירה, סתירות רגולטוריות בחקיקה והן מחוסר שלמות של המסגרת הרגולטורית הפנימית.
כפי שמראה בפועל, בעיות כאלה יכולות לבוא לידי ביטוי, בפרט:
- בבקשה להגשת מסמכים נוספים. הנורמות המשתקפות בסעיפים 23-30.3 לתקנות המינהל, נקבעת רשימה של מסמכים העשויים להידרש בעת הוצאת דרכון. הרשימה סגורה ולא ניתנת להרחבה.אם המסמכים הנוספים הנדרשים על ידי עובד רשויות ההגירה אינם כלולים ברשימה המפורטת, יש לראות בדרישה כזו בלתי חוקית.
- בהגדלת זמן העיבוד. התנאים, כפי שכבר אמרנו, נקבעו בצורה ברורה בסעיף 21 לתקנות המנהליות והם חודש מיום קבלת כל המסמכים הדרושים. החוק אינו קובע הגדלת תנאים אלו.
אם עובד המחלקה הטריטוריאלית של הגו"ם מבסס את הארכת זמן הטיפול על הצורך בביצוע בדיקות, קבלת תשובות או היסוס אחר, הארכה כזו אינה מתקבלת על הדעת.
- בדרישה לתשלום עמלת סילוק נוספת. סכום החובה לתשלום ב-300 רובל, כמו גם הנוהל לתשלום, נקבעים בבירור בחוק. אם עובד ברשויות ההגירה דורש תשלום סכומים נוספים (לרבות עבור זירוז עיבוד, התגברות על מכשולים וכדומה), יש לראות בדרישה כזו בלתי חוקית ולראות אותה כסחיטה באיומים. במקרה זה, אנו ממליצים לפנות לרשויות אכיפת החוק.
- ביצירת מכשולים נוספים להשגת דרכון. כזה יכול להיחשב כסירוב לקבל מסמכים מטעמים מופרכים, עלייה במספר האינטראקציות עם בעלי תפקידים, הפרה של תקן וסדר השירות הניתן, סירוב לקבל מידע על תהליך הטיפול, סירוב. לקבל מסמכים הנשלחים לרשויות ההגירה באופן אלקטרוני, סירוב להירשם ללא סיבה.
שימו לב שכל אחד מהמקרים הוא מאוד אינדיבידואלי. לכן, על מנת לא להפוך לקורבן של הבירוקרטיה הרוסית ולמנוע התעללות מצד עובדי רשויות ההגירה, אנו ממליצים להכיר את עצמך מראש עם הליך הרישום בפעולות החוקיות הרגולטוריות שצוינו.
עילה לסירוב להירשם
כדי לבטל את הבעיות המפורטות, המחוקק, בעמוד. 35-36 לתקנות המינהל קבעה רשימה ממצה של עילות שבגללן ניתן לשלול לאזרח כדין להוציא דרכון פנימי על בסיס דרכון זר. על בסיסם, סירוב יכול להתקבל על ידי אזרח רק אם:
- היעדר עילה לקבלת דרכון פנימי (גיל פחות מ-14 שנים, ויתור על אזרחות רוסית או שלילת מעמד אזרחי);
- הפרה של הכללים למילוי בקשה (היעדר או אי שלמות של מידע חובה, ציון נתונים כוזבים או לא נכונים);
- הפרת הטופס הנדרש של המסמכים שהוגשו (אי עמידה בתמונה בדרישות התקנון, מתן מסמכים זרים ללא תרגום, היעדר אישור נוטריוני לתרגום כזה וכדומה);
- אי מתן מסמכים הנדרשים לרישום;
- מסירת מסמכים מזויפים, חוסר התאמה למציאות המידע המשתקף בהם.
סירוב מכל סיבה אחרת אינו מקובל ונחשב לא חוקי. לפי פסקאות. 135, 144 לתקנות המינהליות, לאזרחים יש זכות לערער על סירוב כזה מחוץ לבית המשפט או בבית המשפט.
סיכום
בהתחשב בכל האמור לעיל, נציין כי דרכון זר מקנה את הזכות לקבל דרכון פנימי של הפדרציה הרוסית רק במקרים חריגים - כאשר לבעלי מסמך בינלאומי לא היה דרכון פנימי עד לרגע הבקשה. הליך זה אינו מסובך, אך הוא קשור למספר תכונות שיש לקחת בחשבון. מועמדים יכולים לעתים קרובות להתמודד עם כל מיני בעיות בירוקרטיות, שניתן להימנע מהן רק על ידי היכרות מלאה של חקיקת ההגירה.
אם ברצונכם לפשט ככל האפשר את תהליך קבלת דרכון זר, הדרך הטובה ביותר היא לפנות לאנשי מקצוע לסיוע בהשגת דרכון זר!
