האם מותרת אזרחות כפולה ומרובה בפדרציה הרוסית

אזרחות כפולה ברוסיה הפכה לראשונה לדיון נרחב ב-1992. החוק שהעביר הפרלמנט שינה באופן משמעותי את מעמדם של הדו צדדים במדינה, אך לאחר שנים רבות נושא זה עדיין מעורר שאלות רבות.

מידע כללי

לפני שתענה על השאלה האם אפשר לקבל שתי אזרחויות ברוסיה, תחילה עליך להבין את התיאוריה.

הביפטריזם, כפי שמכונה גם אזרחות כפולה, הגיע למערכת המשפט שלנו מהמשפט הרומי. היא קובעת את עמדתו של אדם שיש לו בו זמנית קשר משפטי יציב עם שתי מדינות שונות בבת אחת. לביפטיזם מבנה משפטי מורכב ועשויות להיות לו צורות ביטוי שונות במדינות שונות. לדוגמה, אזרחות מרובה ברוסיה כפופה לרצונו הבלעדי של האזרח, בעוד שבמדינות אחרות הדבר עשוי לדרוש אישור מהרשויות.

כדאי להבין מיד: אזרחות "כפולה" ו"שתיים" הם מושגים שונים. מנקודת מבט משפטית, נוכחותם של דרכונים של שתי מדינות בבת אחת אינה מאפשרת לדבר על אזרחות כפולה. זה יכול להתעורר רק אם יש מסגרת חוזית מיוחדת בין מדינות.

במקרים אחרים, האזרח יצטרך להחליט באיזו מדינה לבחור ובאזרח של מי לייצג. אם החקיקה הלאומית אינה אוסרת להחזיק דרכון שני, אז בכל מקרה מיושם העיקרון של יליד ישן (אזרחות).

בהתאם לה, הנושא, למרות היותו מספר דרכונים, נחשב על ידי כל מדינה באופן בלעדי כאזרח שלה עם חובות וזכויות אזרחיות מסוימות. אם הרשויות מודעות למעמדו האזרחי הכפול, הוא יהיה מוגבל במידת מה בסמכויותיו. לדוגמה, אזרח של הפדרציה הרוסית לא יכול לקבל אזרחות של מדינה זרה ובמקביל להיבחר לפרלמנט. גישה זו נהוגה על ידי רוב המדינות הנחשבות כבעלות לגליזציה של ביפטריזם.

מהי אזרחות כפולה

כפול שונה מאזרחות מרובה. בניגוד לעיקרון שתואר לעיל, אזרחות כפולה אפשרית רק אם יש בסיס משפטי בינלאומי בין מדינות על הכרה הדדית. למשל, ההסכם בין בריטניה הגדולה למדינות חבר העמים הבריטי שאיתן הם קרובים היסטורית. העובדה היא שאזרחות כפולה כזו, המבוססת על אמנה, מניחה את ההכרה של שתי המדינות במעמד הכפול של אזרח.

הדבר כרוך בהשלכות משפטיות מסוימות על הדו-פטריד, אותן מציינות גם המדינות המתקשרות בהסכמים. כך למשל, ניתן לקבוע כי זכויותיו וחובותיו נובעות ביחס למדינה בה יש לו מקום מגורים קבוע.

לכן, התשובה לשאלה האם רוסיה מכירה באזרחות כפולה תלויה בשאלה האם יש לה אמנות רלוונטיות. נדון בכך להלן.

אזרחות כפולה יכולה להיווצר גם על בסיס חקיקה לאומית. לדוגמה, בספרד, החוק קובע במפורש את זכותם של אזרחים לרכוש דרכונים של מדינות איברו-אמריקאיות וחלק ממדינות לטיניות, בנוסף למדינות עמן נחתמו הסכמים.

האם מותרת אזרחות משולשת

האם אפשר לקבל שלוש אזרחויות זו שאלה רטורית. אם החקיקה של מדינות אינה אוסרת על אזרחות כפולה ואינה קובעת עונשים לדו פטריות, אדם יכול להיות אזרח של כמה מדינות שירצה. יתרה מכך, מעמדו המשפטי, שוב, יהיה תלוי בהסכמים שיש למדינות.

אם הם אינם שם, כל אחת מהמדינות הללו עשויה לדרוש מהדו-פטרידית לבצע חובות אזרחיות שנקבעו בחקיקה הלאומית. למשל שירות בצבא, תשלום מיסים וכדומה.

עכשיו הגיע הזמן להבין כמה אזרחויות אתה יכול לקבל ברוסיה.

שתי אזרחויות לרוסים

לפי הנתונים הרשמיים העדכניים ביותר, היו ברוסיה כ-6 מיליון דו-פטריות שבמקביל לרוסית היו בעלי דרכונים של מדינות אחרות, בעודם חיים בשטח רוסי. קשה לדבר על נתונים מדויקים יותר, מכיוון שלא כולם הכריזו על הדרכון השני שלהם, ונתונים על דו-פטריות רוסיות המתגוררות בחו"ל בדרך כלל נעדרים. האם הם עוברים על החוק?

כדי לענות באופן מלא על השאלה האם ניתן לקבל אזרחות כפולה ברוסיה, אמנות. 62 לחוקה. הוא קובע שלרוסים יש את כל הזכות להפוך לאזרחים של מדינות אחרות בהתאם לחוק או להסכם בינלאומי. גם אם הם רכשו אדם יליד זר שלא בהתאם לחוק או להסכם, הדבר לא יגרור אובדן הזכויות והחובות שנוצרו עבור אנשים כאלה כאזרחי רוסיה.

חוק פדרלי מס' 62 מ-31 במאי 2002 מציין אם יכולה להיות אזרחות כפולה ברוסיה. בהתאם לאמנות. 6 ФЗ № 62, אם חקיקה או הסכם בינלאומי עם הפדרציה הרוסית אינם קובעים אחרת, אז דו פטריד עם דרכון רוסי נחשב על ידי המדינה באופן בלעדי כאזרח של רוסיה - העיקרון של אדם יליד ישן מיושם. כמו כן, מצוין כי רכישת אזרחות זרה אינה כרוכה באובדן האזרחות הרוסית. כלומר, רוסים שקיבלו דרכונים זרים לא מאבדים את הקשר עם רוסיה.

תשובה שונה לשאלה אם אזרחות כפולה אסורה ברוסיה ניתנת לתושבים מתאזרחים של הפדרציה הרוסית. בהתאם לסעיף קטן ד) של סעיף 1 לאמנות. 13 לחוק הפדרלי מס' 62, זרים המעוניינים להפוך לאזרחי רוסיה בדרך של קבלה מחויבים לנטוש את הדרכונים הקיימים של מדינות אחרות. סירוב כזה אינו נדרש אם הוא נקבע בהסכם בינלאומי, חוק פדרלי, או בלתי אפשרי מסיבות שאינן בשליטתו של האדם (לדוגמה, אם סירוב כזה לא נקבע בחקיקה של מדינה אחרת).

לפיכך, לא יעבוד לענות באופן חד משמעי אם מותרת אזרחות כפולה ברוסיה או לא - הכל תלוי בהליך רכישת אדם יליד.

אם דרכון זר הוא השני עבור רוסי, הוא לא יאבד אזרחות רוסית ויהפוך לדו פטריד. במצב הפוך, כאשר זר רוכש דרכון רוסי, הוא מחויב לוותר על אזרחות אחרת, כי על פי חוק זה לא יכול להיות דו פטריד.

נזכיר כי אזרחות רוסית ואזרחות כפולה איתה ניתן לקבל רק אם זה מצוין בחוק או באמנה בינלאומית. בכל שאר המקרים, לדו צדדים יכולים להיות רק אזרחות שנייה, אך לא כפולה. האם לפדרציה הרוסית יש הסכמים כאלה? הבה נתעכב על כך ביתר פירוט.

הסכמים בינלאומיים של הפדרציה הרוסית על אזרחות כפולה

ברוסיה באמת יש נוהג לחתום על הסכמים כאלה. ההסכם הראשון מסוג זה נחתם ב-23 בדצמבר 1993 וקבע את האזרחות הכפולה של רוסיה וטורקמניסטן. היא אפשרה למאות אלפי רוסים אתניים החיים בטורקמניסטן להיות אזרחים של שתי מדינות בבת אחת.

עם זאת, המסמך היה בתוקף מלא פחות מ-10 שנים. על רקע התחזקות הדעות הלאומניות בטורקמניסטן, ב-10 באפריל 2003 נחתם במוסקבה פרוטוקול על סיום ההסכם. לאחר מכן, כל הדו-פטריות המתגוררות בשטח הטורקמני, תוך חודשיים, היו צריכים לבחור את אזרחים של מי הם רוצים להישאר.

אבל יש מדינות אחרות שיש להן אזרחות כפולה עם רוסיה בצורה הקלאסית. למשל, טג'יקיסטן. הסכם על הסדרת סוגיות דו-פטרייזם עם מדינה זו נחתם ב-7 בספטמבר 1995 ונכנס לתוקף באפריל 1997. כיום זהו המסמך הבינלאומי התקף היחיד מסוג זה בפדרציה הרוסית. הוא זיהה כמה מהמאפיינים של מעמדם המשפטי של דו פטריות.

האמנה בדבר אזרחות כפולה של הפדרציה הרוסית וטג'יקיסטן קובעת כי אנשים שהם אזרחים של שתי מדינות אלה נהנים בבת אחת מהזכויות והחובות של המדינה שבה יש להם מגורים קבועים. כלומר, רוסי המתגורר בשטח טג'יקי ובעל דרכון טג'יקי מוכר כאזרח של הפדרציה הרוסית, אך הוא יכול להשתמש בזכויות וחובות אזרח רק על פי החקיקה של טג'יקיסטן. כלל דומה חל על טג'יקים החיים ברוסיה ומקבלים דרכונים רוסיים.

חקיקת ה-RF בנושא ביפטיזם אינה מאפשרת לבעלי אזרחות רוסית-טג'יקית לממש בו-זמנית את הזכויות והחובות המוענקות על ידי שתי המדינות. עם זאת, זה לא חל על הגנה דיפלומטית וחסות: דו פטרונות יכולים לקבל אותם מכל מדינה של הלאום שלהם, באשר הם. באשר לילדים, הם רוכשים באופן אוטומטי אדם יליד רוסי-טג'יקי אם לשני ההורים יש אזרחות כפולה.

לפיכך, טג'יקיסטן היא הדוגמה היחידה למדינה בעלת אזרחות כפולה עם רוסיה. הפדרציה הרוסית העלתה שוב ושוב את נושא האזרחות הכפולה עם בלארוס, אוקראינה ומדינות אחרות במרחב הפוסט-סובייטי, אבל זה מעולם לא הגיע לחתימה על הסכמים, הם נשארו פרויקטים. בשנת 2021 דווח על הכנת הסכם כזה עם אבחזיה המוכרת חלקית.

באילו מקרים יכולים אזרחי הפדרציה הרוסית להפוך לדו פטריות?

בהתחשב בכל התכונות לעיל, אזרח הפדרציה הרוסית יש את הזכות לאזרחות כפולה, אך רק עם טג'יקיסטן. בכל שאר המקרים, זה יכול להיות רק אדם יליד שני שלא יוכר על ידי רוסיה ולא ישפיע על היקף הזכויות והחובות האזרחיות.

אזרחות שנייה לרוסי יכולה להתעורר במקרים שונים:

• עם התאזרחות במדינה אחרת, אם החקיקה הלאומית שלה אינה מחייבת ויתור על האזרחות הקיימת;
• בלידה מדו פטרידים או מאזרחים של מדינות שונות;
• בעת החזרה למולדת האבות (למשל, לישראל);
• בעת שינוי גבולות המדינה (למשל, כפי שהיה בקרים ב-2021, כאשר קרים רכשו דרכונים רוסיים מבלי לנטוש את הדרכונים האוקראינים);
• אם אי אפשר לסרב לדרכון זר במקרה של התאזרחות בפדרציה הרוסית.

לאחר שהבנו אם יש אזרחות כפולה ברוסיה, אנו מציעים לשקול את התכונות שכל הדו-פטריות צריכים לזכור.

רישום דו פטריות ברוסיה

נזכיר לכם שהחוקה קובעת שהדרכון השני אינו מפחית מהזכויות והחובות האזרחיות של רוסי. אך יחד עם זאת, המחוקק בטוח שעבור רוסים בעלי דרכונים זרים, הערך של הקשרים הפוליטיים והמשפטיים עם רוסיה יורד. הוא האמין שאם אזרח הפדרציה הרוסית רכש אזרחות של מדינה אחרת, הבעת רצונו תקבע לא רק על ידי המדינה והעם הרוסי, אלא גם על ידי הדרישות העולות ממנו עקב השתייכות למדינה אחרת. .

יש היגיון בגישה הזו. לדוגמה, בהפיכתו לאזרח ארה"ב, רוסי נשבע אמונים למדינה זו, דבר שעלול להיות מנוגד לאינטרסים הרוסיים. בהתחשב באיומים הגיאופוליטיים הקיימים, רוסיה שינתה את חוק האזרחות הכפולה ב-2021. כעת, בהתאם לסעיף 3 לאמנות. 6 חוק פדרלי מס' 62, כל רוסי שהפך בו-זמנית לאזרח של מדינה זרה מחויב לדווח על כך לרשויות רוסיה.

אבל חובה כזו מוטלת רק על דו פטריות הנמצאות בשטח הרוסי - אנשים המתגוררים דרך קבע מחוץ לפדרציה הרוסית הם חריגים ואינם מחויבים לעשות זאת.

זה לא אומר שאזרחים חייבים לקבל אישור לאזרחות כפולה בפדרציה הרוסית.

היליד השני הוא זכותו של כולם, אבל כאשר רוסי רוכש אותו, המדינה רוצה להיות מודעת לעובדה זו.

בנוסף, הליך ההודעה אינו מסורבל כפי שהוא עשוי להיראות במבט ראשון.

הגשת הודעה

Bipatrid מחויב להודיע ​​לרשויות ההגירה הרוסיות על רכישת יליד זר תוך חודשיים ממועד רכישתו. אם הוא נמצא בחו"ל בזמן זה, רישום אזרחות שנייה ברוסיה חייב להתרחש תוך חודש מרגע כניסת הנבדק לשטח רוסיה.

ההרשמה מתבצעת על ידי שליחת הודעה מיוחדת. הטופס, נוהל הרישום וכללים להגשת מסמך כאמור אושרו בהוראת משרד הפנים מס' 267 מיום 03.05. 2021. הוא חייב להכיל:

• הנתונים האישיים של המבקש;
• מקום מגוריו הקבוע;
• אזרחות זמינה ומסמכים שלפיהם היא מאושרת;
• עילות לרכישת דרכון שני;

ההודעה על האזרחות השנייה, בצירוף העתק של הדרכון הזר, מוגשת לחטיבה הטריטוריאלית של מינהלת הפנים הראשית של משרד הפנים (לשעבר ה-FMS) במקום המגורים, השהייה או המיקום של משרד הפנים. האדם. ניתן להגיש אותה על ידי אזרח באופן אישי, באמצעות נציג משפטי או מיופה כוח. ניתן להגיש מסמכים ישירות לשירות ההגירה או לשלוח אליו בדואר. הגשת הודעה דרך האינטרנט אינה מסופקת, שכן במקרה זה לא ניתן יהיה לאמת עותקי מסמכים עם המקור ולאמת את אמיתות חתימת המבקש.

אחריות על אי הודעה

אם החמצה המועד האחרון להגשת הודעה, האזרח ימסור מידע כוזב או שהם לא יוצגו במלואם, הסיכוי שהבי-פטריד יובילו לאחריות מינהלית לפי אמנות. 19.8-3 לקוד המנהלי. עובדי שירות ההגירה יערכו פרוטוקול על ההפרה, ולאחר מכן ניתן לקנס את האזרח מ-500 עד 1,000 רובל.

ההשלכות של הסתרת מידע על נוכחותם של שני דרכונים גרועות בהרבה. מי שמסרב למלא את חובת ההודעה עומדים בפני אחריות פלילית ולא מנהלית. על פי אמנות. 330.2 לחוק הפלילי, דו-פטריד יכול להיקנס עד 200 אלף רובל או בסכום שכר (או כל הכנסה רגילה אחרת) עד שנה אחת. עונש חלופי הוא עבודת חובה עד 400 שעות.

אנו מזכירים לך שאנשים המתגוררים דרך קבע מחוץ לרוסיה לא יהיו כפופים לאחריות כזו לפני הגעתם לפדרציה הרוסית.

קבלה של דו צדדים לשירות המדינה

אחת ההגבלות העיקריות לדו פטריות היא האיסור על אזרחות כפולה ברוסיה לעובדי מדינה. זו, בגדול, הסיבה העיקרית לכך שהרוסים צריכים לשלוח הודעות על רכישת דרכון שני.

לפיכך, על פי סעיף 7 של סעיף 16 לחוק הפדרלי מס' 79 מיום 27 ביולי 2004, נוכחות דרכון של מדינה זרה מהווה מכשול לקבלת אדם לשירות המדינה. בהתאם לסעיף 6 לאמנות. 16 חוק פדרלי מס' 79, אזרחות כפולה בשירות הציבורי אינה מקובלת: אם אזרח קיבל אזרחות שנייה, בהיותו כבר פקיד, הוא נתון לפיטורים.

לא מומלץ לפקידים להסתיר את עובדת רכישת יליד זר. בשל אופי שירותם, הם נתונים לא פעם לבדיקות של גורמי הביטחון, ואם תתגלה עובדת הסתרת האזרחות הכפולה, הפקיד לא רק יאבד את עבודתו, אלא גם יועמד לדין.

סיכום

כיוון שביטול האזרחות הכפולה ברוסיה אינו מתוכנן בשנים הקרובות, לסיכום, אנו מציעים לסכם בקצרה את היתרונות והחסרונות של דו-פטריזם ברוסית. ההטבות כוללות:

• הזכות לכניסה ללא ויזה, מגורים, תעסוקה והטבות אחרות מחוץ לרוסיה;
• הגנה דיפלומטית וחסות לא רק מהפדרציה הרוסית, אלא גם ממדינה אחרת;
• הזכות לבחור את האזרח של מי לייצג.

כל יתרון אחר יהיה תלוי באזרחות שהרוסי יקבל כשנייה. עכשיו החסרונות:

• איסור על עבודה ברשויות ממשלתיות;
• הצורך בהגשת הודעה;
• הופעתן של התחייבויות אזרחיות מיד לפני שתי מדינות.